文 津滨联合物业 付辉

2016年1月6日习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产工作提出要求，指出“风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。同年10月国务院安委办印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，就构建双重预防机制形成制度。双重预防机制这一安全管理方法论的提出，对指导物业服务企业安全管理，预防和控制生产风险有着极其重要的意义。

一、科学认识安全风险与事故隐患

人类很早就对事故致因进行探究，先后形成了事故频发倾向、事故因果联锁、能量意外释放、轨迹交叉和系统安全等观点。对安全风险的认识，较为先进的系统安全和杜邦安全观告诉我们四点：一、没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素，通常所说的安全或危险是一种主观的判断；二、不可能根除一切危险源和危险，可以减少来自现有危险源的危险性，应减少总的危险性而不是只消除几种选定的危险；三、不能全部根除危险源，只能把危险降低到可接受的程度；四、所有安全事故都可以预防，所有危险隐患都可以控制。

事故隐患是违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

物业管理安全工作的目标就是控制危险源，特别是控制第二类危险源，发现和消除事故隐患，努力把事故发生概率降到最低；万一发生事故，把伤害和损失控制在较轻的程度上。

二、辨识、管控风险具有重要意义

美国安全工程师海因里希统计大量机械伤害事故后得出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全行为的比例为1:29:300。这个事故法则说明，每发生330起意外事件，大约有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。

事故法则的统计学意义在于，随着不安全行为数量增加，发生安全生产事故是必然的，只有大量消除安全隐患，才能在一定程度上减少和遏制事故发生。

如果将事故与隐患的关系用冰山来形象表示，则事故是水面冰山一角，隐患是隐藏水下极其庞大的冰山。所以说，安全生产管理的关键是辨识、分析和控制风险，治理安全隐患。

三、安全风险辨识分析

在物业服务过程中，面临多种安全风险。如果某些风险未被发现，则将不受控制，我们称之为“不受控风险”，这些不受控风险就有可能衍生为事故。因此，安全管理的首要任务就是全面系统辨识风险。辨识安全风险的主要工具是GB6441和GB/T13861两个国家标准。

1.依据GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》，对照20类安全事故类型，对在物业服务过程中可能发生的安全事故类型进行辨识，可能发生的事故类型通常有：火灾、触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害、中毒和窒息、其他伤害。举例如下：

   风险评价中的LEC法，又称作业条件危险性评价方法，风险=L×E×C，即风险等于事故发生的可能性、暴露在危险环境中的频率、危险严重程度三者的乘积。相关数值取值可以查表或者根据经验估计。

2.依据GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》，对人的因素、物的因素、环境因素、管理因素进行辨识。经过分析与辨识，物业管理中存在的风险可能有：

（1）              人的因素

1)            心理生理：负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷。

2)            行为：指挥错误、操作错误、监护失效、其他危险有害行为。

（2）              物的因素

1)            物理因素：设备设施工具附件缺陷、防护缺陷、标志缺陷等；

2)            化学性危险有害因素：腐蚀品、易燃液体；

3)            生物性危险有害因素：致病微生物、传染病媒介物。

（3）              环境因素

1)            室内环境不良：作业场所空气不良等；

2)            室外环境不良：作业场地空气不良等。

（4）              管理因素

包括：职业安全卫生组织机构不健全、职业安全卫生责任制未落实、职业安全卫生管理制度不完善、职业安全卫生投入不足、职业健康管理不完善。

结合GB/T13861进行分析与辨识，物业服务过程中可能面临的主要危险有害因素是：

四、科学评定安全风险等级

安全风险分级是主次矛盾辩证关系在安全实践中的应用。对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类标准》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。对项目内存在的安全风险进行排序，分为：低风险、一般风险、较大风险、重大风险。

针对风险制定措施加以防范。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

五、有效管控安全风险

对可能发生安全生产事故和职业病风险的地点或者场所，实施安全风险公告警示。根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。

（一）设立安全生产管理机构

根据《安全产生产法》的规定，物业服务企业从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。作为物业服务企业，必须落实安全管理力量，配齐配强安全管理人员，层层抓好安全生产工作。

（二）建立健全安全生产责任制

通过签署安全生产责任书等方式，一方面增强各级人员对安全生产的责任感；另一方面明确各级人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。

安全生产责任制通常应当明确和具体，比如针对某个消火栓箱的安全管理宜责任落实到具体某人，可以在箱子上张贴管理人员姓名的方式实施。又如对窨井和化粪井这类受限空间管理，应当明确每个受限空间具体负责人、监护人员、作业人员、救援人员等。

（三）采取安全技术措施

安全技术措施是避免和减少事故损失的重要技术手段。主要分为两大类，一是防止安全事故发生的技术措施，二是减少事故损失的技术措施。

在物业服务实践中，避免事故的安全技术措施主要有：

减少事故的安全技术措施主要有：

   （四）实现本质安全

我们知道，人的不安全行为和物的不安全状态在某一时间和空间相互交叉是事故产生的直接原因，但是安全风险或者不安全的两要素交叉不意味着一定会发展为生产事故。通过设计阶段采取的技术措施使生产设备或者生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故，这就是本质安全。本质安全是生产中“预防为主”的根本体现，也是物业服务安全生产的最高境界。

在物业管理中本质安全的例子较多，常见的有“故障---安全设计”和“失误---安全设计”。例如用手阻止电梯正常关门，电梯门自动打开并停止运行，从而不至于把人挤伤；电梯钢缆破断，安全钳钳住电梯，避免坠梯事故发生；临时用电时设置RCD（剩余电流保护装置），一旦发生触电可在规定时间内迅速切断电源，不致引发触电者心室颤动，这些就是本质安全在物业管理中的典型应用。在物业管理实践中，应尽量多考虑应用本质安全技术措施，实现比较彻底的安全。

（五）建立和完善应急预案

物业服务企业要在开展安全风险评估和应急资源调查的基础上，建立生产安全事故应急预案体系，制定符合规定的生产安全事故应急预案，针对安全风险较大的重点场所（设施）制定现场处置方案，并编制重点岗位、人员应急处置卡。为了检验了现场处置方案的有效性，锻炼队伍，磨合机制，还应定期开展应急演练，不断提高应对紧急事件的能力。

六、实施安全风险公告警示

在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

七、建立完善隐患排查治理体系

风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。物业服务企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合本项目实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。